在2004年土地估價(jià)師協(xié)會(huì)
秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上的講話
國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 鹿心社
二○○四年二月二十五日
同志們:
中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)召開(kāi)秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，近三十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市土地估價(jià)師協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人匯集一堂，回顧總結(jié)去年土地估價(jià)師協(xié)會(huì)的工作，共同商討改進(jìn)和完善土地估價(jià)行業(yè)自律管理，這不僅對(duì)各地協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)同開(kāi)展今年的工作十分必要，而且對(duì)促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很有意義。我向會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。
土地估價(jià)行業(yè)是隨著我國(guó)土地使用制度的改革應(yīng)運(yùn)而生，并隨之發(fā)展的。通過(guò)近二十年的努力，這項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展�，F(xiàn)在，全國(guó)共有2萬(wàn)1千多名土地估價(jià)師，近8000名土地估價(jià)師和1700家土地評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)，二十七個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了土地估價(jià)師協(xié)會(huì)。土地估價(jià)行業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要中介行業(yè)。在積極配合土地使用制度改革、促進(jìn)土地資源的集約合理利用、推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)、支持國(guó)有企業(yè)改制等方面發(fā)揮了重要的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
近幾年，國(guó)土資源部按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府轉(zhuǎn)變職能，改革行政審批制度的要求，積極推進(jìn)改革。1999年9月，部印發(fā)《關(guān)于土地評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知》，明確了土地評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、脫鉤改制的原則、內(nèi)容及具體步驟；2001年3月，部印發(fā)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，改革土地估價(jià)確認(rèn)管理，建立土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋?002年8月，部印發(fā)《關(guān)于改革土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》，行政主管部門不再評(píng)定土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)實(shí)行向土地估價(jià)行業(yè)自律組織土地估價(jià)師協(xié)會(huì)注冊(cè)。這些改革措施符合國(guó)家改革的要求和行業(yè)發(fā)展方向，一方面為土地評(píng)估行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和空間，促進(jìn)了行業(yè)自律組織的建設(shè)；另一方面也對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理提出了新的要求。
去年12月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2003]101號(hào)）。進(jìn)一步闡明了評(píng)估行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確規(guī)定土地估價(jià)師是國(guó)家根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置的六類資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)資格之一，涉及國(guó)土資源管理的還有礦業(yè)權(quán)評(píng)估師。這是國(guó)務(wù)院對(duì)土地估價(jià)行業(yè)十年改革與發(fā)展的充分肯定。在新形勢(shì)下，土地評(píng)估行業(yè)如何找準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，行業(yè)自律組織如何真正發(fā)揮好自律作用，特別是如何建立起行業(yè)的誠(chéng)信體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是我們應(yīng)該深入思考、深入研究的重要課題。
下面，結(jié)合會(huì)議的議題講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、土地估價(jià)師協(xié)會(huì)要進(jìn)一步找準(zhǔn)位置，發(fā)揮好作用
要抓住當(dāng)前政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，借我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、中介行業(yè)蓬勃發(fā)展的東風(fēng)，跟上發(fā)展和改革的步伐，找準(zhǔn)位置，負(fù)起職責(zé)，在行業(yè)自律和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮好作用。
協(xié)會(huì)要在行業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下做好工作，在行業(yè)管理制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等工作上，為行政主管部門當(dāng)好參謀，當(dāng)好助手。要擬訂、實(shí)施評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，形成行業(yè)自律管理約束機(jī)制。要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地估價(jià)師，提升行業(yè)的整體技術(shù)水平。要協(xié)同行政主管部門，開(kāi)展對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。要在行政機(jī)關(guān)、相關(guān)中介行業(yè)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系作用，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，為土地估價(jià)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、土地估價(jià)師協(xié)會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)
要把為會(huì)員服務(wù)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。寓管理于服務(wù)中，要改變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)工作。要以會(huì)員為本，想會(huì)員所想，急會(huì)員所急，使協(xié)會(huì)真正成為會(huì)員之家，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的向心力和凝聚力。要尊重會(huì)員主人翁地位，充分發(fā)揮廣大會(huì)員的作用，落實(shí)會(huì)員代表大會(huì)、理事大會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的決策功能。要嚴(yán)格遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律規(guī)章制度，改革協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，完善內(nèi)部工作程序，做到工作有章可循，培養(yǎng)協(xié)會(huì)人才，提高辦事效率。
三、土地估價(jià)師協(xié)會(huì)要配合行政主管部門抓好行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)
黨的十六屆三中全會(huì)指出：“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系�！�
誠(chéng)信是土地估價(jià)行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，是提供良好市場(chǎng)服務(wù)的前提，是行業(yè)發(fā)展壯大的保障。當(dāng)前，土地評(píng)估行業(yè)從總體看是好的，但也存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，如搞虛假評(píng)估，迎合委托方不正當(dāng)要求；搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，給關(guān)系人提取高額回扣；搞虛假脫鉤，為權(quán)錢交易提供“土壤”等。如果不加以規(guī)范，就會(huì)嚴(yán)重影響土地市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展，嚴(yán)重侵害產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害我們多年努力塑造起來(lái)的良好行業(yè)形象，也會(huì)助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的滋生。
我們一定要正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，不能因?yàn)閭�(gè)人或局部的不當(dāng)行為，損害行業(yè)的整體發(fā)展。一定要從大局出發(fā)，維護(hù)行業(yè)的良好形象。一定要按法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德辦事，不要自毀長(zhǎng)城。這不僅是對(duì)行業(yè)主管部門的要求，也是對(duì)每一個(gè)土地估價(jià)師的要求。
因此，建立行業(yè)的誠(chéng)信體系，是當(dāng)前土地估價(jià)行業(yè)建設(shè)的迫切任務(wù)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，盡快制定土地估價(jià)行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章，明確行業(yè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)；要切實(shí)落實(shí)行業(yè)自律守則，規(guī)范行業(yè)職業(yè)道德；要通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)、研討會(huì)等多種方式，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平；要通過(guò)“土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)”，向社會(huì)披露土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地估價(jià)師的基本信息和執(zhí)業(yè)情況，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供客觀、真實(shí)的信息，提升土地估價(jià)行業(yè)的社會(huì)信用度；要大力宣傳優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，對(duì)違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員及時(shí)曝光，通過(guò)市場(chǎng)選擇，優(yōu)勝劣汰；要開(kāi)展對(duì)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面檢查，重點(diǎn)檢查脫鉤改制情況、執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，全面整頓規(guī)范土地評(píng)估行業(yè)；通過(guò)不斷努力，建立起以執(zhí)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、職業(yè)道德為支撐、社會(huì)監(jiān)督為保障的誠(chéng)信體系。
目前，政府職能正處在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，行業(yè)自律組織的進(jìn)一步完善和發(fā)育，還需要一個(gè)過(guò)程。政府的行業(yè)管理與協(xié)會(huì)的自律管理是相互關(guān)連的，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通匯報(bào)，取得理解和支持。行政主管部門要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，本著支持事業(yè)發(fā)展的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，支持行業(yè)自律組織放手工作，共同促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。
同志們，秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)給大家搭建了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、相互交流、共同探討、協(xié)同工作的平臺(tái)，希望大家暢所欲言，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，明確行業(yè)發(fā)展的方向，討論研究行業(yè)存在問(wèn)題的解決方法和途徑，提出促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的措施。同時(shí)，也希望大家對(duì)如何搞好中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)換屆工作提出建議。
土地估價(jià)事業(yè)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)，讓我們齊心協(xié)力，共同推動(dòng)土地評(píng)估事業(yè)的新發(fā)展。
