自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長 周霆
科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，既要有正確的立場、思想和戰(zhàn)略，也要有正確的策略和方法。習近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為全面促進資源節(jié)約指明了前進方向、提供了根本遵循。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，與此同時，一些城市“攤大餅”式發(fā)展，土地開發(fā)利用也積累了粗放浪費等方面的突出問題。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須落實最嚴格的節(jié)約用地制度，促進城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。立足改革要求和地方迫切需求，統(tǒng)籌好“立”與“破”
習近平總書記強調(diào)，必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。今年以來，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，明確要求推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。實踐證明，盤活存量土地和低效用地，有利于促進城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，但涉及土地權(quán)利人多、利益關(guān)系復(fù)雜，資金投入量大、盤活周期長，需要進一步解放固有思路、強化政策激勵。
推動土地開發(fā)利用由“新增為主”向“增存并舉”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率，核心是要控制增量、盤活存量。近年來，一些城市探索“減量化”發(fā)展，取得了很好的工作成效，單純依賴新增用地的發(fā)展模式逐步減少�？偨Y(jié)地方經(jīng)驗做法，重點在于釋放存量空間，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用理念。一是在增量和存量的“轉(zhuǎn)換”方面下功夫，鼓勵和引導(dǎo)地方實現(xiàn)山上換山下、存量換新增、地上換地下、資金技術(shù)數(shù)據(jù)換空間，通過工作機制和政策紅利，引導(dǎo)釋放存量空間。二是在盤活利用方式“轉(zhuǎn)變”方面下功夫，適應(yīng)城市發(fā)展需求變化和土地市場變化，從土地要素保障向高品質(zhì)空間供給轉(zhuǎn)變，從單一的土地要素供應(yīng)、單宗地盤活利用、單一政策工具、部門單兵作戰(zhàn)向組合供應(yīng)、綜合施策和部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府“推得動”、市場“算平賬”、百姓“有收益”。
推動土地開發(fā)利用由“單一功能”向“復(fù)合利用”轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市民需求變化，傳統(tǒng)單一功能和用途的用地方式難以適應(yīng)城市發(fā)展，亟待增強土地用途管理的適應(yīng)性和靈活性。近年來，我部大力推動存量土地盤活利用，鼓勵各地尤其是東部地區(qū)城市開展低效用地再開發(fā)，有的地區(qū)持續(xù)實施舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，推動低效用地轉(zhuǎn)型利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了空間，探索出了可復(fù)制、可推廣的政策經(jīng)驗，也有需要解決的政策難點問題。問題主要集中在，功能混合和用途轉(zhuǎn)換的政策還不夠明晰，地方有時存在不敢干、不會干的現(xiàn)象，需要完善政策路徑。一是健全土地混合開發(fā)利用相關(guān)制度。推動規(guī)劃和用地政策融合，合理確定土地用途兼容的正負面清單，以及相應(yīng)的土地供應(yīng)方式。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持，降低企業(yè)用地成本。二是健全土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則。差別化制定土地二次開發(fā)的審批和供應(yīng)政策，允許存量土地依法調(diào)整土地用途，完善土地收益管理政策，促進提升土地利用效益。
尊重客觀規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進，掌控好“改”與“穩(wěn)”
推動土地開發(fā)利用由“新增為主”向“增存并舉”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率，核心是要控制增量、盤活存量。近年來，一些城市探索“減量化”發(fā)展，取得了很好的工作成效，單純依賴新增用地的發(fā)展模式逐步減少�？偨Y(jié)地方經(jīng)驗做法，重點在于釋放存量空間，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用理念。一是在增量和存量的“轉(zhuǎn)換”方面下功夫，鼓勵和引導(dǎo)地方實現(xiàn)山上換山下、存量換新增、地上換地下、資金技術(shù)數(shù)據(jù)換空間，通過工作機制和政策紅利，引導(dǎo)釋放存量空間。二是在盤活利用方式“轉(zhuǎn)變”方面下功夫，適應(yīng)城市發(fā)展需求變化和土地市場變化，從土地要素保障向高品質(zhì)空間供給轉(zhuǎn)變，從單一的土地要素供應(yīng)、單宗地盤活利用、單一政策工具、部門單兵作戰(zhàn)向組合供應(yīng)、綜合施策和部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府“推得動”、市場“算平賬”、百姓“有收益”。
推動土地開發(fā)利用由“單一功能”向“復(fù)合利用”轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市民需求變化，傳統(tǒng)單一功能和用途的用地方式難以適應(yīng)城市發(fā)展，亟待增強土地用途管理的適應(yīng)性和靈活性。近年來，我部大力推動存量土地盤活利用，鼓勵各地尤其是東部地區(qū)城市開展低效用地再開發(fā)，有的地區(qū)持續(xù)實施舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，推動低效用地轉(zhuǎn)型利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了空間，探索出了可復(fù)制、可推廣的政策經(jīng)驗，也有需要解決的政策難點問題。問題主要集中在，功能混合和用途轉(zhuǎn)換的政策還不夠明晰，地方有時存在不敢干、不會干的現(xiàn)象，需要完善政策路徑。一是健全土地混合開發(fā)利用相關(guān)制度。推動規(guī)劃和用地政策融合，合理確定土地用途兼容的正負面清單，以及相應(yīng)的土地供應(yīng)方式。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持，降低企業(yè)用地成本。二是健全土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則。差別化制定土地二次開發(fā)的審批和供應(yīng)政策，允許存量土地依法調(diào)整土地用途，完善土地收益管理政策，促進提升土地利用效益。
尊重客觀規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進，掌控好“改”與“穩(wěn)”
習近平總書記指出，土地制度改革牽一發(fā)而動全身，要按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進。存量土地和低效用地盤活利用工作，與民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、城市治理相互交織，涉及的主體和利益關(guān)系復(fù)雜，有其自身規(guī)律，處理好各方面關(guān)系，既慢不得、也急不得。習近平總書記強調(diào)，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。因此，我們既要找準改革方向，堅定改革信心，又要堅持步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌好“當下改”與“長久立”。
堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。從地方改革探索實踐看，大量低效用地尚未盤活利用等問題比較突出，要在風險可控的前提下大膽探索，對一些改革發(fā)展所需、民生所急、探索性十分緊迫的改革舉措，把握好盡力而為和量力而行的關(guān)系，深入推進、穩(wěn)慎研究，尋找契合實際、行之有效的辦法。一是及時跟進地方訴求，解決政策落地“最后一公里”問題。對于在低效用地再開發(fā)改革試點、房地產(chǎn)存量用地盤活利用政策執(zhí)行中，地方反映的操作層面問題，及時研究完善政策補丁，發(fā)揮政策最大效益。二是把實踐證明行之有效、地方呼聲高的改革政策及時加大推廣應(yīng)用力度。通過適時擴大試點、總結(jié)案例、政策指導(dǎo)等方式，及時推廣盤活存量用地行之有效的政策經(jīng)驗，加強改革政策協(xié)調(diào)性。
統(tǒng)籌好近期目標和長遠規(guī)劃的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。堅持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。土地管理制度改革是一項系統(tǒng)工程，既有需要盡快解決的重大問題，也有制度建設(shè)的頂層設(shè)計要求。這就要求我們在具體工作目標設(shè)定上，既不能急功近利，也不能拖沓延緩，有序穩(wěn)妥解決問題、推進改革。一是要抓緊推動形成階段性工作成果。對于已有一定基礎(chǔ)的改革任務(wù)、中央要求的專項治理工作，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理等工作，不能存在“等靠要”思想，及時部署及時行動。二是要研究做好各項改革任務(wù)統(tǒng)籌。對于涉及面廣、系統(tǒng)性的改革任務(wù)，如自然資源有償使用制度改革等，涉及礦產(chǎn)、海洋、林草等，改革任務(wù)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同度強，既要打基礎(chǔ)，更要利長遠、增后勁，做到蹄疾而步穩(wěn)，一張藍圖繪到底。
統(tǒng)籌好近期目標和長遠規(guī)劃的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。堅持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。土地管理制度改革是一項系統(tǒng)工程，既有需要盡快解決的重大問題，也有制度建設(shè)的頂層設(shè)計要求。這就要求我們在具體工作目標設(shè)定上，既不能急功近利，也不能拖沓延緩，有序穩(wěn)妥解決問題、推進改革。一是要抓緊推動形成階段性工作成果。對于已有一定基礎(chǔ)的改革任務(wù)、中央要求的專項治理工作，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理等工作，不能存在“等靠要”思想，及時部署及時行動。二是要研究做好各項改革任務(wù)統(tǒng)籌。對于涉及面廣、系統(tǒng)性的改革任務(wù)，如自然資源有償使用制度改革等，涉及礦產(chǎn)、海洋、林草等，改革任務(wù)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同度強，既要打基礎(chǔ)，更要利長遠、增后勁，做到蹄疾而步穩(wěn)，一張藍圖繪到底。
來源：中國自然資源報
文字編輯：高悅
新媒體編輯：陳平
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