國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置的創(chuàng)新實(shí)踐與思考
——基于“青島五四農(nóng)場(chǎng)”案例的分析
吳濤1 楊洋2 蘇文沁2
（1.青島德潤(rùn)土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司 青島 266071；
2.中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院 青島 266404）
摘 要：國(guó)有農(nóng)用地是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)有農(nóng)用地的制度供給在一定程度上滯后于社會(huì)快速發(fā)展的需求，國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置在權(quán)利體系、配置方式、收益機(jī)制、監(jiān)管考核等方面存在諸多問(wèn)題。本文基于“青島五四農(nóng)場(chǎng)”的案例分析，在對(duì)已有成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，從物權(quán)法定、委托代理、有序流轉(zhuǎn)、逐步有償、監(jiān)管有效等角度出發(fā)，提出了優(yōu)化國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置的思路與建議。
關(guān)鍵詞：全民所有自然資源資產(chǎn) 國(guó)有農(nóng)用地 青島五四農(nóng)場(chǎng)
改革開放以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)有農(nóng)用地是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和食品安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，國(guó)有建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源等配置有償使用制度方面相對(duì)完善；但國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置缺少核心制度設(shè)計(jì)，尚未形成完整體系。伴隨著國(guó)家的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置中，用益物權(quán)性質(zhì)不明確、使用權(quán)權(quán)能不完整、無(wú)償使用且代理行使所有權(quán)不到位、確權(quán)登記粗放、人地固化現(xiàn)象嚴(yán)重、監(jiān)督監(jiān)管薄弱等諸多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
1 關(guān)于國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置的案例背景
2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》，為落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，開展試點(diǎn)工作。同年7月，經(jīng)自然資源部備案和省政府批復(fù)，《山東省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施總體方案》正式印發(fā)，著力解決自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、配置規(guī)則不健全、缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題，并明確將青島市列入試點(diǎn)地區(qū)。
青島市國(guó)有農(nóng)用地面積30582.8573公頃，僅占青島市農(nóng)用地面積的3.76%，但分布廣泛，管理經(jīng)營(yíng)主體情況比較復(fù)雜。其中，位于青島市萊西市夏格莊鎮(zhèn)的“青島五四農(nóng)場(chǎng)”是膠東半島最大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，目前證載土地面積約5361畝，其中耕地約4000畝，在職員工約80人。該農(nóng)場(chǎng)至今已有60余年歷史，擁有深厚的歷史底蘊(yùn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與文化傳統(tǒng)，是國(guó)有農(nóng)用地配置的典型案例，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有農(nóng)用地高效化、規(guī)模化、集約化、增值化。
2 青島五四農(nóng)場(chǎng)資源資產(chǎn)配置的創(chuàng)新實(shí)踐
青島五四農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建于1959年12月，在體制上經(jīng)歷了農(nóng)場(chǎng)-市直事業(yè)單位-市直國(guó)有企業(yè)之變。該農(nóng)場(chǎng)在國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置方面的創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
2.1 產(chǎn)權(quán)清晰，奠定配置基礎(chǔ)
青島五四農(nóng)場(chǎng)目前為國(guó)有獨(dú)資小微企業(yè)，已依法辦理工商登記和稅務(wù)登記，符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本要求。青島五四農(nóng)場(chǎng)已辦理整體的不動(dòng)產(chǎn)登記，土地性質(zhì)為國(guó)有，取得方式為劃撥，土地用途為農(nóng)用地、建設(shè)用地等，且已取得土地登記證書。2018年，該農(nóng)場(chǎng)開展了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目，進(jìn)一步整理完善農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證相關(guān)成果，進(jìn)行數(shù)字化處理，建立數(shù)據(jù)管理庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。目前已經(jīng)從法律上完成土地確權(quán)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書，國(guó)有土地性質(zhì)明確，農(nóng)場(chǎng)邊界較為清晰，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議和歷史遺留問(wèn)題，為五四廣場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)配置奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和根基。
2.2 權(quán)利分離，解決配置關(guān)鍵
青島五四農(nóng)場(chǎng)于2018年由市農(nóng)委整體劃轉(zhuǎn)到飲料集團(tuán)名下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)和使用權(quán)分離及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建了所有權(quán)、使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）和經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)層次的國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系。目前，青島五四農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)歸青島市人民政府所有，確保了所有者職責(zé)的有效履行和權(quán)益實(shí)現(xiàn)；使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）歸飲料集團(tuán)所有，穩(wěn)定了使用權(quán)者的法律地位和收益；經(jīng)營(yíng)權(quán)歸青島五四農(nóng)場(chǎng)有限公司所有，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的流動(dòng)和農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。上述“國(guó)家所有權(quán)+國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）+經(jīng)營(yíng)權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌了權(quán)利的穩(wěn)定性和流轉(zhuǎn)性，解決了配置的關(guān)鍵問(wèn)題，有力推進(jìn)了國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置進(jìn)程。
2.3 穩(wěn)妥改革，兼顧各方利益
青島五四農(nóng)場(chǎng)基于自身實(shí)際，采用多種方式和政策，兼顧各方利益，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)化改革。一是編制提前鎖定。自2000年后農(nóng)場(chǎng)不再對(duì)外招聘在編職工，在編職工預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)全部退休，完成國(guó)有控股公司的轉(zhuǎn)型。二是讓惠于民，保障職工權(quán)益。兼顧了公平和效益的關(guān)系，實(shí)施“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”的“兩田”制度。三是統(tǒng)一管理，正向激勵(lì)。小麥種植經(jīng)營(yíng)者需要統(tǒng)一服從農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)計(jì)劃和管理，統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，既增加經(jīng)營(yíng)者收益，又保障國(guó)家糧食安全；其他農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)者可自主支配，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生了巨大的正向激勵(lì)作用，效益增幅明顯。
2.4 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展
青島五四農(nóng)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的計(jì)劃、統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化、集約化和生產(chǎn)力水平逐漸提高。一是科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。堅(jiān)持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”并重，科學(xué)規(guī)劃，總體布局，將農(nóng)場(chǎng)劃分為五個(gè)功能分區(qū)。二是自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。從種植、收割、銷售到配套及場(chǎng)區(qū)更新，實(shí)行統(tǒng)一的操作經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)種植專業(yè)化、規(guī)模化、高效化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效。三是整合資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，利用當(dāng)?shù)亟煌l件以及五四農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)中心等設(shè)施，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。增加科技含量和科技成本投入，加強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重，提升了企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.5 監(jiān)督考核，保障配置效益
青島五四農(nóng)場(chǎng)以飲料集團(tuán)名義接受青島市國(guó)資委年度考核與監(jiān)管，落實(shí)了監(jiān)管主體，監(jiān)管體系也在逐步成型。通過(guò)監(jiān)督考核機(jī)制的建立，切實(shí)履行所有者職能職責(zé)，更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，可以更科學(xué)地引導(dǎo)五四農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)化企業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的擔(dān)當(dāng)作為起到了一定程度的激勵(lì)效果。
3 優(yōu)化國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置的思考與建議
結(jié)合對(duì)青島五四農(nóng)場(chǎng)案例的分析，應(yīng)立足于自然資源系統(tǒng)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照“物權(quán)法定、委托代理、有序流轉(zhuǎn)、逐步有償、監(jiān)管有效”的思路，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、方式可行、效益明顯為原則，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置。
3.1 推動(dòng)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)物權(quán)法定，填補(bǔ)國(guó)有農(nóng)用地用益物權(quán)空白
國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)是否具有物權(quán)屬性，現(xiàn)行法律規(guī)范并未予以明確，只是在部門規(guī)章及相關(guān)的規(guī)范性文件中有所涉及�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》、原國(guó)土資源部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕20號(hào)）等文件，均使用了“國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)”的概念。但在法律上，《民法典》確立的用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、居住權(quán)、地役權(quán)，農(nóng)用地使用權(quán)不在其中，依據(jù)物權(quán)法定的原則，農(nóng)用地使用權(quán)不是用益物權(quán)，國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)仍未明確地位和用益物權(quán)性質(zhì)。
國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)法定物權(quán)的缺失已不能滿足國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置和利用的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)帶來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記、土地價(jià)格評(píng)估等具體工作在操作層面的困境。如《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕156號(hào)），國(guó)有農(nóng)用地登記為國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)，通過(guò)在“國(guó)有農(nóng)用地”和“使用權(quán)”之間加一個(gè)“的”字回避與法定物權(quán)的沖突。因此，將國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)定性為用益物權(quán)，在法律層面明確國(guó)有農(nóng)用地的用益物權(quán)及其權(quán)能，完善所有者行權(quán)模式，規(guī)范其使用經(jīng)營(yíng)的利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，符合促進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)配置的政策傾向。
3.2 基于“委托—代理”理論，創(chuàng)新國(guó)有農(nóng)用地所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式
企業(yè)委托代理機(jī)制發(fā)展比較成熟。對(duì)于國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)，可參考已有的企業(yè)委托代理機(jī)制。國(guó)有農(nóng)用地所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，國(guó)務(wù)院依據(jù)行政法規(guī)或發(fā)布行政命令，授權(quán)地方人民政府或自然資源主管部門行使國(guó)家土地所有權(quán)。參考國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府土地資源主管部門作為國(guó)有農(nóng)用地所有者代理主體，直接享有并行使國(guó)有農(nóng)用地的收益權(quán)、處分權(quán)，實(shí)施國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)的劃撥、出讓和監(jiān)管、收回，國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）主體依法經(jīng)營(yíng)并接受監(jiān)督，按相關(guān)規(guī)定上繳相應(yīng)收益。
根據(jù)當(dāng)前國(guó)有農(nóng)用地使用方式，國(guó)有農(nóng)用地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式主要可分為四類。一是國(guó)有農(nóng)用地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)的兩層結(jié)構(gòu)，即“國(guó)家所有權(quán)—國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)”；二是職工對(duì)口糧田承包經(jīng)營(yíng)時(shí)的三層結(jié)構(gòu)，即“國(guó)家所有權(quán)—國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)—職工的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；三是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)的四層結(jié)構(gòu)，即“國(guó)家所有權(quán)—國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)—職工的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)—經(jīng)營(yíng)權(quán)”；四是其他情形下的三層結(jié)構(gòu)，即“國(guó)家所有權(quán)—國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)—經(jīng)營(yíng)權(quán)”等。通過(guò)法律明確國(guó)有農(nóng)用地所有權(quán)委托代理主體及其職責(zé)、范圍、權(quán)限，分級(jí)行使使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)各方收益。
3.3 實(shí)現(xiàn)并完善國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)用地有序流轉(zhuǎn)
國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記發(fā)證，是國(guó)有農(nóng)用地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的重要前提，是國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)化和資本化的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地配置的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。其目的是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的國(guó)有農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)權(quán)利人的利益有著重要的意義。
參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定開展登記時(shí)，根據(jù)國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系，細(xì)化國(guó)有農(nóng)用地的范圍，明確登記的對(duì)象、權(quán)利類型及申請(qǐng)主體，由縣級(jí)以上政府土地資源主管部門分類對(duì)國(guó)有農(nóng)用地進(jìn)行登記確權(quán)，并進(jìn)行監(jiān)督管理，為國(guó)有農(nóng)用地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和高效配置提供前提和基礎(chǔ)條件。當(dāng)前國(guó)有農(nóng)用地取得方式多為劃撥，囿于國(guó)有屬性、土地性質(zhì)及職工限制等因素，宜將國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)登記公示制度、合同備案制度、管理措施等相應(yīng)的規(guī)范設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等。
3.4 完善國(guó)有農(nóng)用地等級(jí)評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地有償使用改革
長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有農(nóng)用地仍處于“無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)”的狀態(tài)，國(guó)有土地的所有者權(quán)益沒有得到完全落實(shí)。國(guó)有農(nóng)用地作為自然資源資產(chǎn)的重點(diǎn)在于“資產(chǎn)”，需要盡可能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。由于國(guó)有農(nóng)用地多為國(guó)有劃撥用地，目前多停留在對(duì)農(nóng)用地的管理上，其資產(chǎn)、資本的價(jià)值一直沒有得到充分的體現(xiàn)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)健全國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)化資本化基礎(chǔ)和依據(jù)，全面開展國(guó)有農(nóng)用地等級(jí)價(jià)建設(shè)工作，完善國(guó)有農(nóng)用地等級(jí)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)用地分類價(jià)格評(píng)估與管理，顯化國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)價(jià)值，為今后國(guó)有農(nóng)用地出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等有償使用奠定基礎(chǔ)，為市場(chǎng)配置與交易提供價(jià)格基準(zhǔn)，奠定國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)資本化基礎(chǔ)。
鑒于國(guó)有農(nóng)用地的法律制度尚不健全，使用情況極其復(fù)雜，在符合用途管制、有利于耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等前提下，在有償使用改革進(jìn)程中應(yīng)先期試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，分階段推進(jìn)一二級(jí)市場(chǎng)有償配置的工作，優(yōu)先開展國(guó)有農(nóng)用地協(xié)議出讓或租賃的試點(diǎn)，后續(xù)逐步嘗試招拍掛形式，滿足市場(chǎng)多元化需求。待經(jīng)驗(yàn)做法成熟之后，制定《國(guó)有農(nóng)用地有償使用管理辦法》，建立統(tǒng)一的“資源資產(chǎn)交易系統(tǒng)平臺(tái)”，全面推行國(guó)有農(nóng)用地有償使用和公開競(jìng)價(jià)，提升國(guó)有農(nóng)用地配置的規(guī)范性、透明度，增加競(jìng)爭(zhēng)性和溢價(jià)，著力實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)保值增值，保障所有者權(quán)益。
3.5 健全國(guó)有農(nóng)用地使用管理制度，建立國(guó)有農(nóng)用地全流程監(jiān)管體系
農(nóng)用地尤其是耕地科學(xué)合理利用事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，一旦損壞或撂荒，恢復(fù)將付出巨大成本和代價(jià)。為確保農(nóng)用地資源資產(chǎn)高效配置，應(yīng)盡快出臺(tái)健全國(guó)有農(nóng)用地使用管理制度，建立起國(guó)有農(nóng)用地全流程監(jiān)管體系，明確和落實(shí)監(jiān)管主體。具體可從五方面著手：
一是規(guī)范國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利取得流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定使用主體；二是綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化、智能化等技術(shù)手段，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)用地的用途監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和流轉(zhuǎn)監(jiān)管，避免國(guó)有農(nóng)用地資源流失和撂荒；三是嚴(yán)格明確國(guó)有農(nóng)用地收回和征收情形、條件和流程，并制定收回和征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目征用，切實(shí)保護(hù)國(guó)有農(nóng)用地和保障權(quán)益人合法權(quán)益；四是理順國(guó)有農(nóng)用地收益分配機(jī)制，通過(guò)評(píng)估和集體決策界定國(guó)有農(nóng)用地所有權(quán)人、用益物權(quán)人、其他權(quán)利人對(duì)土地收益的貢獻(xiàn)，明確以劃撥等無(wú)償取得國(guó)有農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)收益分配比例，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益；五是對(duì)國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督考核，運(yùn)用監(jiān)督考評(píng)機(jī)制和考核結(jié)果，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地有償使用管理水平提升和國(guó)有農(nóng)用地的規(guī)模化提升和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)土地資源高效利用。
4 結(jié)語(yǔ)
國(guó)有農(nóng)用地是重要的全民所有自然資源資產(chǎn)，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，又具有生產(chǎn)、生態(tài)、安全、文化等多功能屬性。青島五四農(nóng)場(chǎng)自劃轉(zhuǎn)至青島飲料集團(tuán)以來(lái)，兼顧國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利的穩(wěn)定性和流轉(zhuǎn)性，統(tǒng)籌各方利益，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新理念、新技術(shù)、新模式，創(chuàng)新了國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置方式，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到了試點(diǎn)目標(biāo)。結(jié)合青島五四農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有農(nóng)用地資源資產(chǎn)配置應(yīng)立足配置目標(biāo)，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、方式可行、效益明顯、監(jiān)管有效的配置方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)用地合理高效配置，健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制。
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