推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)自然資源清單應(yīng)用的探討
——以陜西省本級和4個試點(diǎn)市情況為例
殷兆偉
（陜西華地房地產(chǎn)估價(jià)咨詢有限公司 西安 710016）
摘 要：研究目的：本研究以陜西省本級及西安、銅川、延安、漢中4市自然資源清單編制情況為例，梳理相關(guān)問題，探索提出推進(jìn)自然資源清單應(yīng)用的若干建議，以期推進(jìn)自然資源清單的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。研究方法：綜合分析法。研究結(jié)果：構(gòu)建所有權(quán)委托代理機(jī)制的相關(guān)法律體系；明確自然資源清單相關(guān)范式；規(guī)范自然資源清單；明確自然資源清單編制和應(yīng)用程式；推進(jìn)自然資源清單的應(yīng)用宣傳。研究結(jié)論：應(yīng)規(guī)范自然資源清單的應(yīng)用，使之更好地服務(wù)全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理工作。
關(guān)鍵詞：所有權(quán)委托代理 自然資源清單 所有者職責(zé) 履職主體
1 引言
2022年3月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》（以下稱《試點(diǎn)方案》），在全國范圍推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革，要求試點(diǎn)地區(qū)編制全民所有自然資源資產(chǎn)所有者履職的自然資源清單（以下稱編制自然資源清單）。編制自然資源清單是一項(xiàng)全新工作，各地在實(shí)際操作中對其理解存在分歧，且學(xué)界對其研究討論的成果較少。如何完善、利用好自然資源清單，合理劃分各級政府履行所有者職責(zé)的自然資源資產(chǎn)范圍和權(quán)責(zé)邊界，使之更好地服務(wù)全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理工作，亟須統(tǒng)一的制定設(shè)計(jì)，來規(guī)范自然資源清單的編制和應(yīng)用[1]。
本研究以陜西省本級及西安、銅川、延安、漢中4個試點(diǎn)市清單編制工作為例，結(jié)合全國各地調(diào)研情況，系統(tǒng)地梳理和剖析試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和關(guān)鍵堵點(diǎn)，并以此為契機(jī)，探索提出推進(jìn)自然資源清單應(yīng)用的若干建議，以期服務(wù)推動該項(xiàng)工作的走深、走實(shí)。
2 自然資源清單的定位、作用和層次
按照中辦、國辦《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)之一是明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體[2]。編制自然資源資產(chǎn)清單，是明確所有權(quán)主體、劃分所有者職責(zé)邊界的重要依據(jù)，是推動生態(tài)文明體制建設(shè)的必經(jīng)之路，是創(chuàng)新市場資源配置方式的首要環(huán)節(jié)，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作基礎(chǔ)[3]。
按照《試點(diǎn)方案》要求，除法律另有規(guī)定的外，主要有三級主體在履行或代理履行所有者職責(zé)，即自然資源部、省級政府和市地級政府。為明確各主體的行權(quán)邊界、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容，相應(yīng)地自然資源清單應(yīng)至少分別編制三個層級：即中央政府直接行使所有權(quán)的資源清單（簡稱中央清單）、省級政府代理履行所有者職責(zé)的資源清單（簡稱省級清單）、市地級政府代理履行所有者職責(zé)的資源清單（簡稱市級清單）。此外，法律對縣級政府履行部分所有者職責(zé)的規(guī)定，作為自然資源清單的補(bǔ)充內(nèi)容。自然資源清單層級如圖1所示。
3 自然資源清單在編制和應(yīng)用中面臨的困難及問題
3.1 委托代理機(jī)制的法律屬性模糊
所有權(quán)委托代理機(jī)制是一項(xiàng)試點(diǎn)工作，其所牽涉的很多工作內(nèi)容缺乏法律依據(jù)。如作為所有權(quán)委托代理機(jī)制和自然資源清單編制和應(yīng)用核心的“所有者職責(zé)”不是法律概念，其與《民法典》規(guī)定的民事委托代理的權(quán)限、內(nèi)容均不相同[4]。這就導(dǎo)致在自然資源清單在編制和應(yīng)用中，各地對自然資源清單所涉“所有者職責(zé)”理解不一，如武漢市和西安市的水資源清單范圍和所有者職責(zé)的“幅度”和“顆粒度”不盡相同，前者清單側(cè)重于水資源的所有者職責(zé)履職，而后者清單側(cè)重范圍的“不重不漏”。
3.2 自然資源清單需要完善頂層設(shè)計(jì)
委托代理機(jī)制頂層框架設(shè)計(jì)是自然資源清單應(yīng)用的“標(biāo)的”和“準(zhǔn)繩”�，F(xiàn)行委托代理機(jī)制試點(diǎn)設(shè)計(jì)框架下，一方面是沒有明確好所涉所有權(quán)或所有者職責(zé)的委托代理模式、委托對象、委托范式、考核評價(jià)等具體內(nèi)容，這導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)探索幅度太泛，試錯成本太大；另一方面是現(xiàn)行委托代理機(jī)制試點(diǎn)設(shè)計(jì)框架與自然資源資產(chǎn)管理地方實(shí)際“不符”。如西安市自然資源管理工作，是以行政授權(quán)給相關(guān)縣級政府、開發(fā)區(qū)管委會等形式進(jìn)行管理，而這與現(xiàn)行委托代理機(jī)制試點(diǎn)框架中，市地級人民政府是代理終層，所有者職責(zé)事項(xiàng)不可再行“轉(zhuǎn)委托”不一致。
3.3 自然資源清單缺乏實(shí)施細(xì)則
目前，自然資源部印發(fā)了《試點(diǎn)地區(qū)政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的自然資源清單編制指南》（以下稱《編制指南》），對清單編制中的編制目的、原則和清單內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定。但不論從清單的規(guī)范編制還是指導(dǎo)清單的落地應(yīng)用，《編制指南》規(guī)定的都相對寬泛，缺乏一定的實(shí)操性。除此外，自然資源部再沒有對于自然資源清單的應(yīng)用和管理，制定相關(guān)技術(shù)指南或?qū)嵤┘?xì)則，導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)難以把握自然資源清單的應(yīng)用深度。
3.4 自然資源清單應(yīng)用落實(shí)缺乏抓手
編制自然資源清單的底層邏輯是劃分“權(quán)利邊界”，而落實(shí)自然資源清單的抓手即自然資源清單相關(guān)內(nèi)容的“上圖入庫”，實(shí)現(xiàn)信息化管理。試點(diǎn)階段，自然資源清單范圍還處于文字描述階段，沒有相關(guān)空間范圍的矢量化或信息化表達(dá)。如陜西省級森林資源清單范圍為“陜西省太白、寧西、寧東、漢西、龍草坪等5個林業(yè)局國有林場中的森林資源，陜西佛坪國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源，以及除上述清單范圍之外的省級管理自然保護(hù)地內(nèi)的國有森林資源”，只對劃歸省級森林資源清單的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行宏觀文字表述，未能精確到每一宗資源資產(chǎn)地塊的具體“四至”范圍邊界。由于試點(diǎn)地區(qū)各類自然資源基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐不足、權(quán)屬邊界范圍不清晰、基礎(chǔ)性工作銜接不夠，距離《試點(diǎn)方案》要求的清晰界定所有權(quán)主體、明晰代理履行所有權(quán)邊界范圍還有一定差距。
3.5 自然資源清單的參與度不足
長期以來，我國對自然資源的管理采取分部門行使管理、保護(hù)和修復(fù)等各項(xiàng)職責(zé)。受這種“條塊”管理思維慣性，各級自然資源管理人員，尤其是基層對全民所有的自然資源資產(chǎn)的所有者權(quán)益管理工作的認(rèn)知和參與，不論是范圍還是深度均嚴(yán)重不足。試點(diǎn)期間，受保密和疫情等因素影響，加之自然資源清單的試點(diǎn)階段屬性，各級各部門的溝通交流不夠充分，對自然資源調(diào)查不夠深入，相互之間的協(xié)調(diào)不足。這些都導(dǎo)致在自然資源清單的編制和應(yīng)用上參與程度不夠。
4 推進(jìn)自然資源清單應(yīng)用的建議
4.1 構(gòu)建所有權(quán)委托代理機(jī)制的相關(guān)法律體系
目前，我國自然資源管理的專項(xiàng)法律都是行政監(jiān)管視角而非所有者權(quán)益管理視角。因此，在推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革中，迫切需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，搭建與相關(guān)法律法規(guī)配套的管理制度、配套政策，進(jìn)一步明確委托代理機(jī)制的法律屬性[5]。通過明確法律授權(quán)、行政授權(quán)、行政委托等方式，全面厘清“中－�。校h”4級或其他相關(guān)代理單位（組織）的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)或所有者職責(zé)事項(xiàng)履職主體的責(zé)任分工，劃分各自行使職責(zé)的自然資源清單和范圍。
4.2 明確自然資源清單相關(guān)范式
4.2.1 規(guī)范自然資源清單的委托代理形式
所有權(quán)的委托代理機(jī)制是中央政府和地方人民政府雙方就全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)形成的管理關(guān)系，而自然資源清單是構(gòu)建這種關(guān)系的載體。按照《民法典》規(guī)定，委托代理授權(quán)需要采用書面形式，明確委托代理的雙方、代理事項(xiàng)、責(zé)權(quán)和期限，并由雙方簽名確認(rèn)。因此，現(xiàn)有的自然資源清單需要形式上進(jìn)行以下拓展規(guī)范：一是明確委托代理雙方的要式參與。自然資源清單形式上要體現(xiàn)委托人（中央政府或自然資源部）和代理人（地方人民政府）的共同確認(rèn)，才能宣告委托代理關(guān)系的成立。如果地方人民政府關(guān)于所有者事項(xiàng)有“轉(zhuǎn)委托”或授權(quán)的，在征得自然資源部同意的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步構(gòu)建委托代理關(guān)系，延伸所有權(quán)的委托代理機(jī)制“鏈條”；二是明確代理部分所有者職責(zé)事項(xiàng)的相關(guān)權(quán)限。委托代理機(jī)制的所有者職責(zé)事項(xiàng)屬于民事關(guān)系中的有限責(zé)任行為，需要在自然資源清單中明確所有者職責(zé)事項(xiàng)的代理權(quán)限和承擔(dān)責(zé)任；三是明確好委托代理期限和處置。自然資源清單是一個涵蓋標(biāo)的自然資源資產(chǎn)管理和權(quán)益維護(hù)的動態(tài)過程，需要在形式上體現(xiàn)委托代理的時限及到期處置等內(nèi)容。
4.2.2 制定自然資源清單的實(shí)施細(xì)則
隨著所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的逐步深入，試點(diǎn)地區(qū)對自然資源清單在理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了探索，也積累了一部分經(jīng)驗(yàn)。自然資源部應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用自然資源清單經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施細(xì)則，對自然資源清單的制定所涉依據(jù)、原則，實(shí)施主體以及自然資源清單的種類、范圍、履職主體、所有者職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對自然資源清單的編制、實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)、報(bào)告、更新等方面作出具體規(guī)定，形成規(guī)范性的自然資源清單管理制度。
4.2.3 構(gòu)建自然資源清單履職情況的考核評價(jià)制度
建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制是《試點(diǎn)方案》要求的重要任務(wù)之一。自然資源清單是所有權(quán)委托代理機(jī)制的依據(jù)和基礎(chǔ)，因此，需要針對代理人在代理期間履行所有者職責(zé)情況進(jìn)行考核評價(jià)。通過構(gòu)建多維度評價(jià)指標(biāo)體系，綜合評價(jià)代理人及承擔(dān)所有者職責(zé)管理事項(xiàng)主體，重點(diǎn)考核在委托代理期間全民所有自然資源資產(chǎn)的增減變動及所有者權(quán)益維護(hù)情況。
4.2.4 構(gòu)建自然資源清單的信息化
國家推進(jìn)自然資源管理的信息化建設(shè)。構(gòu)建自然資源清單的信息化，通過將自然資源清單內(nèi)容與自然資源資產(chǎn)空間范圍建立一一對應(yīng)的匹配關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)轄域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、價(jià)值明晰、流轉(zhuǎn)順暢，構(gòu)建信息化建設(shè)的技術(shù)基底，有助于更好地掌握全民所有自然資源資產(chǎn)和所有者履職情況，提升自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理部門效率，實(shí)現(xiàn)對全民所有自然資源資產(chǎn)的全面掌控和監(jiān)管。
4.2.5 健全自然資源清單的調(diào)整機(jī)制
自然資源清單是動態(tài)調(diào)整的。探索自然資源清單動態(tài)管理的實(shí)施路徑：一是明確自然資源清單的調(diào)整情形。既包括相關(guān)法律法規(guī)、國家方針政策關(guān)于自然資源資產(chǎn)的認(rèn)識變化，以及委托代理內(nèi)容變化所導(dǎo)致自然資源清單的調(diào)整情形，也包括因相關(guān)管理部門工作職責(zé)調(diào)整、地方對特定資源管理作出規(guī)定以及自然資源本身的變化調(diào)整所引起的對自然資源清單的調(diào)整；二是規(guī)定自然資源清單的調(diào)整內(nèi)容。既包括現(xiàn)行清單列舉的資源種類、清單范圍、代理履職主體、所有者職責(zé)事項(xiàng)、清單范圍和職責(zé)事項(xiàng)確立的依據(jù)、注釋等，也包括隨著所有權(quán)委托代理機(jī)制改革或相關(guān)調(diào)整所涉及的內(nèi)容事項(xiàng)；三是規(guī)范自然資源清單的調(diào)整程序。根據(jù)前述自然資源清單調(diào)整情形，規(guī)定好自然資源清單動態(tài)調(diào)整所涉委托人、代理人和所有者職責(zé)履職方等相關(guān)方的權(quán)責(zé)，調(diào)整的申請、批準(zhǔn)、報(bào)送、批復(fù)、印發(fā)、備案等相關(guān)程序和時限安排，以及自然資源清單調(diào)整所涉相關(guān)溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制[6]；四是完善自然資源清單調(diào)整的規(guī)范性保障。制定自然資源清單調(diào)整的管理辦法或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化推進(jìn)自然資源清單的調(diào)整工作。
4.3 規(guī)范自然資源清單相關(guān)內(nèi)容
4.3.1 豐富自然資源清單的類型
考慮到試點(diǎn)工作的階段性探索，《試點(diǎn)方案》對編制自然資源清單的任務(wù)層級限于中央、省和市地3級。如前所述，在實(shí)踐中市級政府會按照“屬地管理”原則，對部分自然資源管理職責(zé)事項(xiàng)下放到縣級政府、開發(fā)區(qū)管委會。因此，需要根據(jù)自然資源管理實(shí)際情況，從管理主體和行權(quán)主體、資源類別和所有權(quán)邊界、資產(chǎn)權(quán)能和行使方式等，豐富自然資源清單類型。
4.3.2 劃分自然資源清單邊界
自然資源清單的客體是產(chǎn)權(quán)清晰的全民所有自然資源資產(chǎn)及其部分所有者職責(zé)事項(xiàng)。要實(shí)現(xiàn)所有者職責(zé)的由“虛”向“實(shí)”，需要劃清自然資源清單的邊界。因此，一是要界定好“邊界”維度。隨著自然資源清單的深化應(yīng)用，自然資源清單邊界應(yīng)包括2個維度，其一是自然資源清單的“紙面邊界”即自然資源資產(chǎn)的四至范圍，其二是自然資源資產(chǎn)及其部分所有者職責(zé)事項(xiàng)的“實(shí)際邊界”，這既包括自然資源資產(chǎn)范圍邊界，也包括在自然資源資產(chǎn)之上部分所有者職責(zé)事項(xiàng)的權(quán)利邊界。編制自然資源清單，需要保障上述的2個維度3個“邊界”的統(tǒng)一；二是明確劃分“邊界”順序。按照所有權(quán)委托代理機(jī)制的程序，首先由自然資源部印發(fā)《中央自然資源清單》，明確由中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源資產(chǎn)邊界。在此基礎(chǔ)上，省級、市地級人民政府結(jié)合所有權(quán)委托代理推進(jìn)深度，劃定本級自然資源清單邊界�？h級人民政府按照法律規(guī)定以及上級人民政府關(guān)于所有者職責(zé)事項(xiàng)的授權(quán)情況，劃定本級自然資源清單邊界。除行政層級劃分次序外，還應(yīng)考慮自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)履行情況。有關(guān)法律規(guī)定的從其規(guī)定，除此外，需結(jié)合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等因素，兼顧管理效率和改革事項(xiàng)。三是遵循“邊界”的動態(tài)變化。在劃分清單邊界時，要遵循自然資源資產(chǎn)“實(shí)際邊界”變化所引起的自然資源清單“紙面邊界”變化。如儲備土地一旦完成供應(yīng)，其履職主體可能會發(fā)生變化，其自然資源清單邊界勢必跟隨變化。
4.3.3 區(qū)分自然資源資產(chǎn)的公益性和經(jīng)營性
《試點(diǎn)方案》提出了依據(jù)自然資源資產(chǎn)的公益性或經(jīng)營性來區(qū)分所有者職責(zé)事項(xiàng)和履職主體的要求。在自然資源清單編制中，如何區(qū)分自然資源資產(chǎn)的公益性和經(jīng)營性，需要注意以下幾個事項(xiàng)：一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對自然資源資產(chǎn)按照公益性和經(jīng)營性進(jìn)行分類運(yùn)營和管理。這是編制和調(diào)整自然資源清單必須尊重的事實(shí)基礎(chǔ)；二是依照自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)調(diào)整代理人及其所有者事項(xiàng)。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)要求，原則上，對于部分以公益性為主的自然資源資產(chǎn)，具有重要生態(tài)功能的大江、大河、大湖、草原、濕地，國家公園，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、國防用地、國有重點(diǎn)林區(qū)，應(yīng)由中央政府統(tǒng)一行使或由省級人民政府代理履行。對于部分以經(jīng)營性為主的自然資源資產(chǎn)，可通過法律授權(quán)、行政授權(quán)、行政委托等形式，委托或授權(quán)市地級政府等代理履行所有者職責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)的合理利用；三是鼓勵探索創(chuàng)新所有權(quán)管理方式。綜合考慮自然資源特性，采取以價(jià)出資或入股、政府購買服務(wù)、委托專業(yè)公司和機(jī)構(gòu)等方式，把所有權(quán)與其他權(quán)能適當(dāng)分離，占有、使用、收益等具體權(quán)利可以歸屬不同的主體，分別由國有林業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)及專業(yè)的自然資源資產(chǎn)運(yùn)營公司等承擔(dān)特定經(jīng)營保護(hù)等職責(zé)。
4.3.4 所有者職責(zé)的多履職主體調(diào)處
自然資源資產(chǎn)所有權(quán)分裂和附屬權(quán)利的分割是自然資源清單制定的理論基礎(chǔ)[7]。因此，同一自然資源資產(chǎn)的不同所有者職責(zé)由不同主體履行，實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)的配置合理、多方參與、富有競爭，但這也給自然資源清單編制和后期履職考核、監(jiān)管帶來了困難。如何解決好自然資源清單中所涉多個所有者職責(zé)履職主體的調(diào)處：一是主體間存在隸屬關(guān)系的，應(yīng)將履職主體統(tǒng)一為上級部門（單位），便于統(tǒng)一履職；二是主體間不存在隸屬關(guān)系的，可以根據(jù)自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)，其中公益性自然資源資產(chǎn)，可根據(jù)不同主體更好地保護(hù)資源，“擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值”為目標(biāo)，經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)，可根據(jù)不同主體的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)營能力，以“促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保值增值”為目標(biāo)，來確定牽頭履職主體，建立多履職主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各代理主體的所有者職責(zé)。
4.3.5 所有者職責(zé)事項(xiàng)的梳理
全民所有自然資源資產(chǎn)所有者履職事項(xiàng)的梳理是自然資源清單編制的重中之重。為盡可能保證梳理的所有者職責(zé)事項(xiàng)“不重不漏，權(quán)責(zé)等同”，自然資源清單編制工作需要按照一定架構(gòu)進(jìn)行梳理。首先是對現(xiàn)有自然資源資產(chǎn)管理工作進(jìn)行梳理，即現(xiàn)有法律法規(guī)、三定方案、3類清單進(jìn)行梳理，按照二十字，對涉及工作任務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉，剔除涉及行政監(jiān)管方面的管理事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，得到的可操作性的工作任務(wù)，如下表1所示。
4.4 明確自然資源清單編制程式
自然資源清單的編制和應(yīng)用應(yīng)按照一定的工作程式進(jìn)行：一是梳理職責(zé)。通過收集、分析、整理各類自然資源資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，理解當(dāng)前自然資源資產(chǎn)管理的法律政策要求、實(shí)踐需求、工作內(nèi)容和工作任務(wù)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)管理任務(wù)工作進(jìn)行梳理、提煉，明確所有者職責(zé)事項(xiàng)；二是厘清邊界。對全民所有自然資源管理狀況進(jìn)行咨詢、訪談、調(diào)研，界定自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履職主體、履職對象、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)，劃清國有和集體所有所有權(quán)邊界，厘清上下級管理事項(xiàng)邊界，明晰資源資產(chǎn)管理特點(diǎn)和存在問題，形成清單初稿；三是征詢意見。就清單初稿，在廣泛征求各方意見、專家研討和實(shí)際論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成清單征求意見稿。編制起草說明。經(jīng)本級政府同意后，報(bào)自然資源部備案；四是更新完善。后期工作中，按照循序漸進(jìn)和改革協(xié)同原則，根據(jù)后續(xù)管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)清單的探索、完善和更新。
4.5 推進(jìn)自然資源清單的應(yīng)用宣傳
自然資源清單的編制，應(yīng)該堅(jiān)持積極推進(jìn)、穩(wěn)妥有序的原則，綜合協(xié)調(diào)工作涉密和確保工作順利、穩(wěn)定開展，加強(qiáng)相關(guān)工作的教育、培訓(xùn)，提高自然資源資產(chǎn)管理從業(yè)人員對所有權(quán)委托代理機(jī)制及自然資源清單編制等方面的認(rèn)識，激發(fā)參與自然資源資產(chǎn)管護(hù)的積極性。
5 結(jié)語
全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作是國家一項(xiàng)重要改革事項(xiàng)，編制自然資源清單是所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。通過編制自然資源清單，清晰界定各級各類資源的所有者職責(zé)履職主體、履職對象、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、受托責(zé)任等，解決好自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域長期以來存在的“所有權(quán)人不到位、管理權(quán)責(zé)不明確”等問題，為落實(shí)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。
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